中国高质量利用外资前景广阔(开放谈)

　　近年来，在全球经济不振和外商投资大幅萎缩形势下，中国利用外资逆势上扬、保持稳步增长，充分证明了中国市场的魅力、中国经济的活力和中国营商环境的吸引力。

　　利用外资，中国的新优势正加快形成。随着中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，中国利用外资的劳动力成本、土地成本、环保成本以及低税率等传统优势已经明显减弱，但中国仍然能够维持全球前两位外资流入地的地位，且流入高技术服务业和先进制造业的外资规模一直保持较高速增长，主要原因在于中国在市场规模、人力资源、产业配套等方面的新优势逐渐形成。

　　从市场规模看，中国人口规模近14亿，中等收入群体已达4亿多人，总量需求巨大，广大农村和中西部相对落后地区发展空间巨大，近2.9亿农民工转化为城镇户籍人口也将激发出巨大消费潜力。

　　从人力资源看，随着中国政府大力提升教育供给和职业培训质量，中国劳动力素质显著提升，受过高等教育的人口已接近1.8亿，还有大量熟练技工，成为中国经济竞争力的重要支撑。

　　从产业配套看，外资企业虽然在核心技术、设计理念、营销模式等方面具有比较优势，但往往局限于全球价值链的高附加值环节，必须通过与大量高水平零部件配套企业进行合作，才能将先进的技术、工艺和理念转化为高品质的产品和服务。而中国是联合国认证的工业体系完整度最高的国家，已经形成了电子信息、汽车、摩托车等多个涵盖生产网络各个环节的大规模产业集群，将有效鼓励跨国公司和相关配套企业共同创造新的生产网络，共同提升生产效率，为跨国公司和本地企业创造更多经济效益。

　　营商环境改善对中国利用外资意义重大。近年来，外资企业越来越看重中国营商环境的法治化、便利化程度，期望在市场准入、行业竞争、法律实施等方面与内资企业享受平等待遇，从而有效降低制度性交易成本，助力其高水平开拓中国市场。近期，中国政府在优化营商环境方面采取了一系列强有力措施，包括发布《优化营商环境条例》、大幅缩减外商投资准入负面清单，积极推进“放管服”改革，有效减少企业设立、项目施工许可等领域的核准程序，持续加强知识产权保护，坚决实施减税降费，等等。2019年，中国在世界银行《营商环境报告》中的排名跃升到第31位，营商环境水平的大幅提升得到内外资企业特别是大型跨国公司一致赞誉。中国欧盟商会最新调查报告显示，随着中国进一步放宽外资市场准入，65%的在华欧企倾向于增加投资。

　　《外商投资法》及其实施条例将有效助力中国高质量利用外资。今年1月1日，《外商投资法》及其实施条例正式实施。这一外商投资领域根本性法律系统全面体现了内外统一、平等保护的立法理念，为完善利用外资新体制在根本上奠定了法律基础。更重要的是，《外商投资法》及其实施条例立足中国经济发展的实际情况，从外资企业平等适用支持企业发展政策、外资企业平等参与标准制定和政府采购、持续提升外商投资服务水平以及加强对外资企业知识产权保护等方面进行了全面、系统、具体的阐释，为广大外资企业依法维护自身合法权益提供了最坚实的保障，也为各级政府和部门从构建公平竞争的市场环境入手优化营商环境提供了高水平的指引，对中国构建以营商环境、市场规模、产业配套能力等为代表的利用外资新优势、打造全球外商投资热土具有十分重要的意义。

　　（作者为中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员）

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